FORORD

Etisk kvalitet på tjenesteyting og myndighetsutøvelse er en forutsetning for at innbyggerne skal ha tillit til kommunen. Målet med disse retningslinjene er at alle folkevalgte og ansatte i kommunen skal være seg dette bevisst. Disse etiske retningslinjene er av overordnet karakter og er ment å være generelle rettesnorer som krever refleksjon av den enkelte folkevalgte eller ansatte.

Retningslinjene tar utgangspunkt i allmenngyldige etiske verdier og normer som for eksempel rettferdighet, lojalitet, ærlighet, pålitelighet, sannferdighet og at man skal behandle andre slik man selv ønsker å bli behandlet.

Retningslinjene utfyller de lovfestede og ulovfestede rettsregler som gjelder på området i dag.

Retningslinjenes status og lokalt ansvar.

Retningslinjene skal gjelde generelt for hele det kommunale tjenesteområdet. Kommunale foretak og selskaper må vurdere behovet for å innføre egne etiske retningslinjer.

Bø kommune forutsetter at den enkelte virksomhet med utgangspunkt i retningslinjene videreutvikler og styrker den etiske bevisstheten blant de ansatte, og slik legger et godt grunnlag for leders og ansattes muligheter for etisk refleksjon.

Den enkelte virksomhet har ansvaret for å vurdere behovet for å supplere med egne retningslinjer tilpasset den enkelte virksomhets behov.

Hensynet til de ansatte og ivaretakelsen av et godt arbeidsmiljø, er omtalt under flere av retningslinjene. Det er viktig at den enkelte ansatte blir sikret en faglig og personlig utvikling og det tas hensyn til den enkeltes behov ved organisering av arbeidet. Hensynet til de ansatte vil fremgå av virksomhetens personalpolitikk, men den enkelte virksomhet må også kunne supplere de generelle etiske retningslinjene på dette området.

Opptreden eller handlinger som bryter med de etiske retningslinjene medfører ikke egne sanksjoner, men brudd på f.eks habilitetsbestemmelsene vil kunne føre til at et vedtak blir ugyldig. En handling eller unnlatelse i tjenesten vil kunne bli bedømt som en tjenesteforsømmelse, og kan føre til tjenestelige reaksjoner.
Handlinger eller unnlatelser i tjenesten kan også være så grove at de fører til påtale og straffereaksjoner. Klare brudd på lovbestemmelser vil normalt også være brudd på allmennetiske og forvaltningsetiske retningslinjer.

Selv om en tjenstlig handling eller unnlatelse ikke medfører et direkte brudd på lover eller formelle regler, kan de bli tillagt vekt i en personalsak dersom de innebærer et brudd på etiske retningslinjer. Under forutsetning av at de etiske retningslinjene er gjort kjent i virksomheten og for den enkelte, vil brudd på disse retningslinjene være et moment som kan tillegges vekt, f.eks i en samlet vurdering av vedkommende kommuneansattes skikkethet eller ved en intern søknad på ny stilling, hvor det er saklig å stille krav om etterlevelse av virksomhetens etiske retningslinjer.

Arbeidsgivere, lederen og ansatte:

Bø kommune som arbeidsgiver har det overordnede ansvaret for de etiske retningslinjene og for at disse blir fulgt. Etats- og virksomhetslederne har et særlig ansvar for oppfølging. Gjennom ord, handlinger og lederstil har lederne stor innflytelse på kulturen og normene for adferd i egen organisasjon. Lederne kan selv bli satt i situasjoner hvor valg og beslutninger krever etisk vurdering og refleksjon. Ledernes ansvar er å sørge for at hele organisasjonen er seg bevisst de etiske krav som stilles i virksomheten, og at det umiddelbart blir tatt opp i organisasjonen dersom det skjer brudd på lover og regler eller det utvikler seg en uheldig sedvane og kultur.

Den enkelte ansatte plikter å gjøre seg kjent med de bestemmelser og instrukser som til enhver tid gjelder for vedkommendes stilling, og har et personlig ansvar for å følge retningslinjene på beste måte.

1. GENERELLE BESTEMMELSER:

Ansatte og ombudsmenn i kommuneforvaltningen skal ledes av både allmennetiske og forvaltningsetiske verdier og normer. Enhver ansatt og ombudsmann har et selvstendig ansvar for å bidra til at virksomhetens tillit og anseelse blir ivaretatt. Kommunalt ansatte og ombudsmenn skal ikke la egne interesser påvirke saksbehandlingen eller arbeidet for øvrig, og heller ikke la hensynet til egen eller virksomhetens bekvemmelighet eller prestisje påvirke handlinger eller avgjørelser.

1.1 Hensynet til innbyggerne:
Både som myndighetsutøver, tjenesteyter og forvalter av betydelige samfunnsressurser, plikter den kommunale forvaltning – og dermed den enkelte ansatte og ombudsmann – å ta hensyn til innbyggernes interesser, tilstrebe likebehandling og opptre med respekt overfor det enkelte individ.

Kommentarer:
Ved gjennomføring av forvaltningens oppgaver, og i særdeleshet ved utøvelse av forvaltningsmyndighet, vil det ofte måtte foretas en avveining mellom allmenne samfunnshensyn, ivaretakelse av rettssikkerhet for innbyggerne og den enkelte innbyggers saksinteresser. Vi må hele tiden huske på at det er innbyggerne kommunen er til for.

Både i myndighetsutøvelse og tjenesteytelse skal enhver kommuneansatt være hensynsfull, vennlig, høflig, korrekt og imøtekommende overfor publikum i så vel skriftlig som muntlig kommunikasjon. Dette gjelder selv om den annen part ikke er det.

All kommunikasjon må utformes på en slik måte at det er lett forståelig for mottakerne. Alle lov- og forskriftsbestemmelser om taushetsplikt og personvern skal overholdes. Den enkelte kommuneansatte skal alltid respektere den enkelte innbyggers personlige integritet.

Det er viktig å være oppmerksom på behov, verdier, normer og forventninger hos medlemmer av etniske minoriteter, både i kommunikasjon og ved utforming av vedtak og levering av tjenester.

1.2 Hensynet til kommunens omdømme:
Den enkelte ansatte plikter å utføre sine oppgaver og opptre utad på en etisk forsvarlig måte, og slik at det ikke skader Bø kommunes omdømme.

Kommentarer:
Enten kommuneansatte opptrer i egen virksomhet, i andre offentlige eller private virksomheter innenlands eller i utlandet, vil vedkommende først og fremst bli oppfattet som en representant for hans/hennes arbeidsgiver, men også for Bø kommune som helhet. Dette gjelder i særlig grad når vedkommende opptrer i offisielle sammenhenger på vegne av kommunen, det være seg i egen eller andre kommuner, på fylkes- og statsnivå.
Det vises her for øvrig til punkt 4.3 og 4.4 om mottak av og tilbud om gaver og endre fordeler.

En kommuneansatt eller ombudsmann skal ikke oppføre seg på en måte som kan krenke menneskeverd eller som er egnet til å bringe virksomheten eller Bø kommune i misskreditt. Dette innebærer at en ansatt som er på oppdrag for kommunens regning i Norge eller utlandet, skal avstå fra kjøp eller aksept av seksuelle tjenester.

2. LOJALITET

I arbeidsforhold er det en gjensidig lojalitetsplikt mellom arbeidstaker og kommunen. Arbeidstakerens lojalitetsplikt går ut på at han eller hun skal opptre i samsvar med kommunens interesser. Blant annet skal arbeidstaker ikke uberettiget omtale arbeidsgiver eller virksomheten på en negativ måte. Arbeidsgiver skal på sin side sikre at arbeidstakerens interesser blir ivaretatt så langt det er mulig, og ledere har et særskilt ansvar for å bidra til beskyttelse av arbeidstakere som avdekker og rapporterer kritikkverdige forhold.

2.1 Lydighetsplikt:
Kommuneansatte plikter å følge de rettslige regler og etiske retningslinjer som gjelder for Bø kommune, samt etterkomme pålegg fra overordnede. Lydighetsplikten medfører ikke noen plikt til å følge pålegg om å gjøre noe ulovlig eller uetisk.

Kommentarer:
Det følger av lojalitetsplikten at kommuneansatte skal reise de nødvendige motforestillinger før en avgjørelse tas, slik at det gjennom saksforberedelsen presenteres et mest mulig fullstendig bi

Tekst: Arvid Pedersen	Sist oppdatert: 27.7.2009
Publisert av: Anne-Lise W. Robertsen	Utskriftsvennlig versjon

Bø kommune
Rådhuset • 8475 Straumsjøen • Tlf. 76 11 42 00 • Faks: 76 11 43 01 • www.boe.kommune.no • post@boe.kommune.no